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喀什地区扫黑除恶专项斗争应知应会手册

发布时间:2019-04-09 12:38:41


    一、扫黑除恶专项斗争是什么时间开始的?

    2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,2018年1月23日,中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议,全国扫黑除恶专项斗争开始。

    二、“扫黑”和“打黑”有何不同

    “打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入地扫黑除恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

    三、扫黑除恶专项斗争为期多长时间?

    为期三年(2018年至2020年)。

    四、扫黑除恶专项斗争共有哪几个阶段?

    扫黑除恶专项斗争分为三个阶段:

    第一阶段:2018年,治标。启动,营造人人喊打的氛围,打掉一批涉黑涉恶组织,惩处一批黑恶势力“保护伞”,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。

    第二阶段:2019年,治根。攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,使人民群众安全感、满意度明显提升。

    第三阶段:2020年,治本。建立健全长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

    五、扫黑除恶专项斗争“三个事关”重大意义是指什么?

    事关社会大局稳定和国家长治久安;事关人心向背和基层政权巩固;事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

    六、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么?

    1、坚持党的领导、发挥政治优势。

    2、坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。

    3、坚持综合治理、齐抓共管。

    4、坚持依法严惩、打小打早。

    5、坚持标本兼治、源头治理。

    七、扫黑除恶专项斗争目标任务?

    黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,重点行业、领域管理明显加强,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,黑恶势力“保护伞”得以铲除,基层组织建设的环境明显优化;打击黑恶犯罪的长效机制更加健全完善;实现涉黑涉恶举报数量大幅下降,人民群众安全感明显提升、满意度大幅上升,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

    八、喀什地区扫黑除恶专项斗争打击的重点是什么?

    1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;从事民族分裂、宗教极端、暴恐活动的团伙组织、家族黑恶势力。

    2、利用各种手段拉拢党员干部,混入基层组织,把持基层政权,垄断农村资源,侵吞国家、集体财产;以同乡、家族、宗教等为纽带结伙,为捞取政治资本,采取施舍小恩小惠,许愿承诺,骗取选票,操纵、破坏基层选举,欺上瞒下,损害群众利益、破坏干群关系的黑恶势力。

    3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。

    4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设、医患纠纷过程中,有组织恶意策划、煽动、谋取私利的黑恶势力。

    5、插手、干扰、垄断建筑工程、交通领域、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采,以暴力、胁迫、贿赂等手段扰乱正常的经济和社会发展秩序黑恶势力。

    6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景点等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费、聚众滋扰的行霸、市霸、路霸、村霸;铤而走险,暗地倒卖、私藏涉枪涉爆等违禁物品的黑恶势力。

    7、聚集在农村、城乡结合部寻衅滋事、聚众斗殴,盘踞于重点行业领域,强迫交易、敲诈勒索、非法讨债等操纵经营“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪的黑恶势力。

    8、以公司、企业等经济实体为掩护,从事非法发放高利贷,利滚利、恶意逃债、巧取豪夺企业、个人合法利益;诱迫受害人打“借款小、借条大”假欠条,以滋扰、恐吓、威胁“谈判”“协商”、败坏公司名誉等方式、手段,逼迫受害人就范,欺诈谋取非法利益的的黑恶势力。

    9、纠集人员形成黑社会组织,以暴力胁迫手段暗中划地盘,黑吃黑,强行收取保护费,强收债务,插手民间纠纷,充当“地下执法队”的;组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。

    10、与境外黑社会组织相勾连以及跨国跨境实施违法犯罪活动的黑恶势力。

    11、“三角关系”(党员干部队伍、宗教人士、商企老板中的“两面人”)和“四位一体”(政、商、宗、恐)的黑恶势力;暗地组织、包庇、纵容分裂分子,为黑恶势力、宗教极端势力提供“保护伞”的“两面性”党员、国家公职人员;干扰、阻碍司法机关办案,给分裂分子通风报信,充当分裂势力“保护伞”的党员、国家公职人员。

    12、在土地承包清理中鼓动人员上访的黑恶势力;为谋取不法利益,蛊惑煽动不明真相群众聚集,以上访、请愿等形式制造事端、寻衅滋事,不服从管理的黑恶势力。

    13、非法吸收公众存款、擅自发行有价证券,或者其他方式从事或变相从事非法集资活动的;一房多卖、涉众性网络传销,电信网络诈骗,侵犯公民个人隐私,黑客攻击网络犯罪等严重破坏经济发展环境的黑恶势力。

    14、工程领域承包的招、投标方恶意串标或投标人相互勾结进行围标的;在一定范围内独揽建设工程、商品供应,控制土方、沙石、钢材等材料市场价格的黑恶势力;强行推荐设计、施工、监理队伍、强行肢解分包工程的黑恶势力。

    15、通过注册公司企业进行漂白,以合法身份为掩护,私设赌场或设局的“黄赌毒”中的黑恶势力;

    16、辖区内宗教极端思想组织传播的幕后黑手;暗中勾结、支持“三股势力”的野阿訇;与涉暴恐团伙人员勾结通联,从事制爆试爆、体能训练的幕后及骨干成员;打着宗教旗号拉拢聚集不明真相群众干扰行政、司法、教育、计生等工作,对抗基层组织的宗教、宗族势力;披着宗教外衣染指基层宗教管理工作,助推宗教极端思想升温、蔓延的黑恶势力。

    九、联合发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》是哪几个部门?

    最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。

    十、两高两部针对扫黑除恶专项斗争专门出台的配套司法文件是什么?

    最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法办〔2018〕1号)。

    十一、两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》规定的恶势力7类典型案件和11类常见伴生行为(案件)是什么?

    7类典型案件:非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。

    11类常见伴生行为(案件):开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序或交通秩序、聚众“打砸抢”。

    十二、打击黑恶犯罪的长效机制更加健全完善的标准是什么?

    做到“两个不发生”,即:不发生因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件,不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件;实现“一降两升”,即:涉黑涉恶举报数量大幅下降,人民群众安全感明显上升,人民群众满意度大幅上升。

    十三、扫黑除恶专项斗争工作中“四个重点突出”分别是什么?

    突出重点地区、突出重点行业、突出重点领域和突出重点打击。

    十四、在办理黑社会性质组织犯罪案件时,应该对哪些人采取保护措施?

    证人、报案人、控告人、举报人、鉴定人、被害人。

    十五、涉黑类犯罪有哪些类型?

    包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪,入境发展黑社会组织罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪。

    十六、什么是“黑社会性质”组织?

    根据《刑法》第294条规定:黑社会性质组织有四个方面的特征:

    1、形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;

    2、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;

    3、以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;

    4、通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

    十七、什么是“恶势力”组织?

    根据《刑法》的有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于黑恶犯罪的相关司法解释,具有下列情形的组织,应当认定为“恶势力”:

    经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

    恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

    十八、“恶势力犯罪集团”的特征及其具体表现是什么?

    1、有3名以上较为固定的成员(有明显的首要分子)。

    2、经常纠集在一起。

    3、共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动等。

    十九、“软暴力”的具体表现是什么?

    1、暴力、威胁色彩不明显。

    2、实施者有暴力威胁的可能性。

    3、会使人产生恐惧、恐慌。

    4、会影响他人正常生产、工作、生活。

    二十、涉黑涉恶违法犯罪人员有哪几类异常特征?

    体表外形、异常消费、硬暴力、软暴力、强迫控制及其他异常特征。

    二十一、当前涉黑涉恶犯罪的新动向是什么?

    1、向政治领域渗透,企图操控、把持基层政权。

    2、向新行业、新领域扩张,追求非法利益最大化。

    3、向隐蔽化转型,逃避打击能力增强。

    二十二、扫黑除恶专项斗争应该做到哪“两个结合”?

    扫黑除恶要与反腐、基层拍蝇结合起来;要加与加强基层组织建设结合起来。

    二十三、铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么?

    加强基层组织建设。

    二十四、扫黑除恶专项斗争为什么要与基层反腐、“拍蝇”结合起来?

    凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶,根本原因在于有一顶或多顶“保护伞”,恶势力后面也有人支持、纵容。现实表明,黑恶势力往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式,与公职人员勾结在一起,而一些抵抗力弱的官员为得到“好处”,充当其“保护伞”,甚至通风报信和包庇、纵容违法犯罪分子,使黑恶势力生存土壤,这个土壤就是基层腐败这个“保护伞”。因此通知明确要求把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”。

    二十五、扫黑除恶专项斗争为什么要与农村“两委”换届选举结合起来?

    扫黑除恶专项斗争与村“两委”换届工作结合起来,建立协调会商机制,坚决遏制黑恶势力干扰、介入换届选举,坚决杜绝黑恶势力进入村“两委”,严防操纵破坏选举、侵蚀基层政权的黑恶势力以及横行乡里、破坏治安秩序或是利用宗教家族势力称霸一方的村霸等黑恶势力进入村“两委”。确保村“两委”换届风清气正,净化社会环境,不断提高广大人民的获得感、幸福感、安全感和自豪感。

    二十六、“村霸”问题的主要表现形式是哪五个?

    1、干扰基层政权,通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举,争当村干部或扶植代理人,插手基层公共事务;

    2、欺压村民百姓,强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事,甚至雇黑佣黑佣形成帮派势力;

    3、破坏经营秩序,在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手;

    4、侵占集体资产,非法侵占、骗取国家项目资金,非法占有集体土地、矿产资源;

    5、农村宗族势力依仗人多势众,恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

    二十七、中央关于扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人如何规定的,有哪些具体要求?

    各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人,也是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自部署,一级抓一级,层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及到谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查办,毫不含糊。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人,要确保各项工作落到实处。上级政法机关要加强对下一级扫黑除恶专项斗争的督导检查,协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报,防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。

    二十八、中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求是什么?

    打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小,有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。

    二十九、扫黑除恶专项斗争“一案三查”指什么?

    既要查办黑恶势力,又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”,还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

    三十、扫黑除恶专项斗争“两个一律”指什么?

    对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“保护伞”一律一查到底,绝不姑息。

    三十一、什么是黑恶势力“保护伞”?

    “保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

    三十二、充当“保护伞”的形式有哪些?

    在接受涉黑涉恶势力给予的“好处”和利益后,利用职务便利,为涉黑涉恶势力横行乡里甚至逃避纪律法律制裁提供方便,是部分党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”的典型形式。

    1、利用职务之便或职务影响,协调公安、检察或审判机关对相关涉黑涉恶人员“网开一面”,使其逃避应有处理或制裁。

    2、与涉黑涉恶团伙骨干结为“兄弟”或利用自身影响为其“站台”,提供便利。

    3、利用自己接触“内部消息”或举报信息的机会,为涉黑涉恶势力实施不法行为通风报信、提供关照,甚至成为其“内鬼内应”。

    4、不担当不作为间接助长涉黑涉恶势力。

    三十三、纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中重点查处的3类问题指的是什么?

    1、发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题。

    2、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题;

    3、地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力的问题。

    三十四、《中华人民共和国刑法》第二百九十四条的规定是什么?(刑法原文)

    组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段,有组织地进行违法犯罪活动,称霸一方,为非作恶,欺压、残害群众,严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的,处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

    境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的,处三年以上十年以下有期徒刑。

    犯前两款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。

    国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织,或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑。

    三十五、公安机关涉黑涉恶线索核查“三长负责制”是什么?

    省、市、县公安机关主要领导是线索核查第一责任人,分管刑侦工作领导是直接责任人,刑侦部门负责牵头组织线索核查工作。对每条线做必须做出有无涉黑涉恶犯罪嫌疑的结论,由负责核查的公安局长、分管刑侦副局长、刑侦部门主要负责人签字确认上报。

    三十六、公安机关涉黑涉恶线索核查“一案双查制”是什么?

    上级公安机关认为下级公安机关做出的核查结论不符合事实的,启动“一案双查”,由上级公安机关督察部门对线索核查工作进行调查,由上级公安机关刑侦部门对原线索重新核查。

    三十七、涉黑涉恶线索举报途径

    1、全国举报电话:010-12389

    全国举报网站:www.12389.gov.cn;

    举报信箱:北京市邮政19001号信箱

    举报电话:010-12389

    2、新疆维吾尔自治区扫黑除恶专项斗争举报途径:

    自治区举报电话:0991-5656753;0991-5657110

    举报信箱:公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查支队,邮政编码:830006

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